作為中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估的重要成果，《2021年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》(以下簡稱《報告》)6月9日由中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心正式發(fā)布。
2021年度評估選取4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會城市，共計36個典型城市作為評估對象。累計對超過3.5萬家企業(yè)開展網(wǎng)上問卷調查、檢索40萬條信息、赴20個城市實地調研、召開20場部門座談會、與400多家企業(yè)進行“一對一”訪談交流，實地調研30余家專精特新“小巨人”企業(yè)、26個政務服務中心，獲取了大量客觀詳實數(shù)據(jù)。評估指標體系共由5個一級指標(市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境)、21個二級指標和37個三級指標構成。
評估結果顯示，從綜合得分看，上海、深圳、廣州、北京、南京、杭州、寧波、廈門、成都、天津位居前十；從得分提高幅度看，拉薩、呼和浩特、大連、石家莊、鄭州、青島、貴陽、南寧、濟南、武漢得分提升幅度位居前十。
從參評城市發(fā)展環(huán)境看，全國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體明顯改善，各參評城市綜合得分均超上次評估，城市間差距略有縮小。
評估顯示，2021年度各參評城市綜合得分均值為56.53，比上次評估得分均值(51.63)提高9.49%。所有參評城市綜合得分較上次均有所提升，超過5%的城市有33個，占比達91.67%;超過10%的城市有12個，占比達33.33%。
從五個一級指標來看，各參評城市市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境整體均有所改善，得分均值分別為52.80、75.68、43.71、41.95和68.49.分別比上次評估增長6.65%、7.65%、12.40%、4.52%和15.42%。
各城市政策環(huán)境和融資環(huán)境的優(yōu)化改善比較明顯，各級政府出臺的惠企政策使中小企業(yè)有較強獲得感，融資難融資貴問題持續(xù)緩解。
評估顯示，各參評城市政策環(huán)境和融資環(huán)境改善比較明顯，政策環(huán)境平均得分從59.34提升至68.49.其中，有24個城市上升超過10%;融資環(huán)境平均得分從38.89提升至43.71.其中，有22個城市上升超過10%。
政策環(huán)境方面， 46.01%的樣本企業(yè)對惠企政策落實情況感到非常滿意，41.92%的企業(yè)感到滿意，其中，企業(yè)對減稅降費政策和行政審批制度改革滿意度最高。
融資環(huán)境方面，各參評城市普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為7.56%，比上次評估高1.34個百分點；政策性融資擔保費率均值為1.21%，比上次評估下降0.35個百分點。31.74%的調查企業(yè)反映融資難度明顯降低，27.45%的企業(yè)反映略有降低；31.09%的企業(yè)認為綜合融資成本較上年有所下降。
各城市市場環(huán)境和法治環(huán)境得分穩(wěn)中有升，“放管服”改革有效激發(fā)市場主體活力，中小企業(yè)司法保護問題成為制約法治環(huán)境改善的主要短板。
評估顯示，各參評城市市場環(huán)境和法治環(huán)境得分穩(wěn)中有升，市場環(huán)境平均得分從49.51提升至52.80.其中，有15個城市超過均值，占比達41.67%;法治環(huán)境平均得分從70.30提升至75.68.其中，有25個城市超過平均分，占比達69.44%。
市場環(huán)境方面，各參評城市進一步放寬市場準入門檻，推進行政審批制度改革。“先照后證”改革后，“證”的數(shù)量均值為189項，較上年減少11項；政務服務平均分(59.22)比上年(55.90)提升5.93%，網(wǎng)上政務服務便捷度和服務效果逐年提升，市場主體活力持續(xù)激發(fā)。
法治環(huán)境方面，各參評城市不斷暢通企業(yè)維權渠道、提升行政執(zhí)法規(guī)范程度、改善司法環(huán)境，強化中小企業(yè)權益保障。《保障中小企業(yè)款項支付條例》自2020年9月正式實施以來，已有北京、上海、西安、青島、寧波等16個城市制定本市或轉發(fā)本省條例實施細則。但評估顯示，中小企業(yè)司法保護問題是制約法治環(huán)境改善的主要短板，司法保護指標平均得分(71.32)比權益救濟和行政執(zhí)法低11.14%和5.46%。實地調研中，企業(yè)反映司法效率低、判決執(zhí)行難、知識產(chǎn)權維權難等問題時有發(fā)生。
各城市普遍重視營造良好創(chuàng)新環(huán)境，“專精特新”中小企業(yè)成為創(chuàng)新中堅力量，創(chuàng)新資源大量集中于一線城市的現(xiàn)象依然較為突出。
評估顯示，各城市普遍重視營造良好創(chuàng)新環(huán)境，參評城市創(chuàng)新環(huán)境平均得分從40.14提升至41.95.其中，有15個城市超過平均分，占比達41.67%。各參評城市已基本建立“專精特新”企業(yè)培育體系，并印發(fā)培育或認定辦法、建立企業(yè)動態(tài)庫，資金獎補力度持續(xù)加大。從參評城市專精特新“小巨人”培育成果來看，共計培育2338家，占全國總數(shù)的49%。
創(chuàng)新資源大量集中于一線城市的現(xiàn)象依然較為突出。評估顯示，北京、上海、深圳、廣州四個城市擁有的國家認定創(chuàng)新載體數(shù)量共計684個，占參評城市總數(shù)的26.53%；備案創(chuàng)投機構總計1.4萬個，占參評城市總數(shù)的66.51%。
西部城市發(fā)展環(huán)境整體提升較快，與東部領先城市差距不斷縮小，但東北城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善速度不及其他地區(qū)。
西部各參評城市2021年綜合得分均值比上次評估提升9.85%，在各區(qū)域中提升最快，區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展環(huán)境水平差距略有縮小。成都、西安等城市緊扣區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展機遇期、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，與東、中部領先城市差距縮小，對西部其他城市起到一定的引領示范作用；東北地區(qū)各參評城市綜合得分均值比上次評估提升8.65%。
評估顯示，各參評城市反映2021年營業(yè)收入和利潤同比增長的企業(yè)占比均值分別為66.47%和58.45%。其中，東部城市企業(yè)占比最高，均值分別為72.11%和63.07%，反映營收上漲的企業(yè)比反映利潤增加的企業(yè)占比多9.04個百分點，營業(yè)收入與利潤增長不同步的現(xiàn)象較為突出。
評估過程中也發(fā)現(xiàn)，各地在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在一些不足，主要包括：中小企業(yè)參與市場的隱性壁壘依然存在，公平競爭的市場環(huán)境仍待完善；侵權行為時有發(fā)生，中小企業(yè)權益保護力度仍需加強；中小企業(yè)融資渠道較為單一，融資結構有待進一步完善；中小企業(yè)人才引、留難度較大，創(chuàng)新支持政策針對性有待提高；中小企業(yè)公共服務體系尚不健全，部分地方出臺政策知曉度和落實效果不及預期。 (班娟娟)
來源： 經(jīng)濟參考網(wǎng)