2月18日，全國外資工作電視電話會議在北京召開。會議要求，2022年各地商務主管部門要按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，全力推動利用外資保穩促優。
會上，六省市作了典型交流發言，介紹了各具特色的經驗做法。這些經驗做法既為2021年全國實際使用外資規模首次突破萬億元，實現“十四五”良好開局發揮了重要作用，也將助力推動今年利用外資保穩促優工作，實現高質量發展。
上海
推動外資企業全方位全周期權益保護
2021年，上海實際使用外資233.3億美元，同比增長22.7%，再創歷史新高。這與上海持續打造一流營商環境，著力打造新時期外資首選地和高質量外資集聚地所作的努力密不可分。
去年，上海將構建完善外資法規政策體系作為外資保護的基石，并通過規范政策執行和監督考評、依法實施外資企業權益保護做到了將外資保護納入地方立法、納入優化營商環境工作、納入考評監督等“三個納入”。
據上海市商務委相關負責人介紹，上海率先制定出臺了《上海市外商投資條例》，專設“投資保護”章節。在保護內容上，聚焦征收征用、資金進出、知識產權保護、商業秘密保護、技術合作、政府采購、地方標準制定、城市特許經營等外國投資者最為關心關切的問題，明確了具體規定。
在構建政策體系的同時，上海健全了工作機制。上海市商務委牽頭，會同全市27個相關單位建立外資企業投訴工作市級聯席會議機制，并在全市建立了“1+16+2”外資企業投訴中心，其中市級投訴中心1個，各區投訴中心16個，臨港新片區、虹橋商務區投訴中心各1個。
上海不僅做好外資企業投訴工作，還著力完善投資保護制度性安排，加大重難點問題解決力度。針對企業跨區遷移難，開設企業服務云“跨區遷移專窗”，優化辦事流程；針對企業注銷難，改進注銷流程，引導企業通過“一窗通”網上平臺申請注銷，實行分類處置、同步辦理、一次辦結；針對外資企業辦事難，持續優化“涉外服務專窗”功能，共提供30個部門、64類涉外服務事項、236項辦理內容和政策指引；針對外資企業維權難，連續兩年編寫《上海外資企業權益保護白皮書》，提供權益保護相關政策和維權案例供企業參考，提升企業維護自身合法權益的能力。
為了更好地向外企提供全方位、全周期權益保護，上海多措并舉，從加強政企溝通、強化重點外資項目專班服務、持續開展“大走訪大調研”活動等工作入手，讓投資保護有徑可選。數據顯示，2021年，市商務委召開了20場政企溝通圓桌會議，共有180家外資企業或商協會提出了175個困難問題和意見建議，解決率超過90%。對30個投資金額大、示范引領性強的重點外資項目，在招商、準入、規劃、用地、環保、建設、外匯等環節提供“一站式服務”。對重大外資項目、跨國公司地區總部、研發中心等重點企業全覆蓋走訪，并切實推動解決了提高通關效率、企業生產基地搬遷、便利跨境資金流動、加速生物醫藥企業產品落地等共性和個性化問題。
江蘇
多舉措支持外資研發中心建設
近年來，眾多世界500強企業在江蘇設立研發中心。日本豐田集團投資的汽車研發中心，注冊資本達3.2億美元，是豐田在亞太地區規模最大的汽車研發中心。芬蘭通力集團在昆山設立的研發中心成為集團全球六大研發中心之一。瑞士康美包集團在江蘇設立亞太技術中心，目前擁有發明專利4項、實用新型專利45項，成為全球無菌食品飲料紙盒小包裝生產和研發的第一中心……隨著完善體制機制、強化政策賦能、發揮平臺活力、優化服務保障等工作的推動，江蘇省外資研發中心數量和質量較快提升，利用外資質量和水平持續提高。
江蘇省“十四五”發展規劃明確提出，要吸引海外知名大學、科研機構、跨國公司到江蘇設立研發機構。南京、蘇州、無錫等地陸續出臺鼓勵措施，商務、科技、工信、知識產權等部門形成整體合力，引導外資研發深度參與全省創新體系建設。
在健全完善外資研發推進機制的同時，江蘇省也激發著外企創新活力。江蘇省商務廳聯合財政、海關、稅務部門認真開展資格認定工作，商務、科技部門聯合加強對外資企業服務，鼓勵企業積極申報。目前全省近2700家外資企業被認定為高新技術企業，占全省的8.5%，比全國高2.5個百分點。此外，江蘇還出臺了跨國公司地區總部和功能性機構鼓勵政策，支持跨國公司在蘇設立研發中心。目前全省共有71家外資研發中心獲得認定，占全省功能性機構總數的53%，享受資金扶持和出入境、進口通關、外匯資金管理、高管子女教育等多方面便利化政策。
積極探索自貿試驗區生物醫藥全產業鏈開放創新發展試點、在服務貿易基地認定和國家級經濟技術開發區綜合考評等工作中提高外資研發活動評分比重，江蘇省發揮各類開放載體的陣地作用，招引培育外資研發企業。立足江蘇省制造業外企規模較大、企業數量較多的特點，進一步明確外資企業內設部門研發機構與獨立法人研發中心同等享受支持政策，引導制造業外資企業拓展研發功能，目前內設部門已成為江蘇省外資企業研發活動的主要形式。
不僅如此，江蘇省還完善發展環境，強化外資研發服務保障。支持外資研發中心設立企業博士后科研工作站，發揮企業承載創新人才主體作用，加強高端研發人才的培養。推進知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”，開展集專利審查、快速維權于一體的一站式綜合服務，完善知識產權行政執法和司法保護，通過多種途徑加大對外資研發中心知識產權的保護力度。
安徽
搭建國際化平臺 加快先進制造產業集聚
2021年，安徽省實際使用外資18.3億美元，同比增長 22.7%，其中制造業實際使用外資4.7億美元，占比為25.5%。在世界制造業大會、十大新興產業“雙招雙引”平臺、自貿試驗區和國家級經濟技術開發區等多個開放平臺的推動下，安徽省正在著力打造先進制造業利用外資集聚地。
四屆世界制造業大會累計簽約2400多個項目，其中外資項目近千個，大眾、蔚來、康寧等一批制造業知名跨國公司通過大會平臺簽約落戶。2021年的世界制造業大會共簽約制造業項目656個，投資總額5335億元，分別占大會項目總量的93.3%和91.6%，日本佳通工業園、法國圣戈班膠粘劑、丹麥AVK集團大閥門高端裝備制造等一批外資制造業項目簽約落地。
立足自身優勢，安徽省建立了省領導領銜的十大新興產業專班推進機制，逐一編制“雙招雙引”路線圖、施工圖，建成省市縣三級貫通的“投資安徽”調度平臺，強化平臺招商、產業鏈招商、基金招商。目前十大新興產業引進外資項目101個，投資總額超4800億元。2021年，全省高技術制造業實際使用外資1.4億美元，占全省制造業實際使用外資的30.1%。
自貿試驗區、國家級經開區等開放平臺也成為安徽吸引外資的引擎。安徽自貿試驗區創新建立重點產業“鏈長制”、外資專班服務機制，加速項目審批和投產達產，蔚來汽車第10萬輛車下線時間打破行業速度。開展全流程“外發加工”、共享用工等制度創新，助推聯寶科技營收突破1200億元，進出口居全省第一。制定出臺QFLP管理辦法，拓展利用外資范圍。據悉，安徽自貿試驗區去年全年實際使用外資額8.7億美元；合肥經開區利用外資單項排名居全國第五。
安徽省商務廳相關負責人表示，2022年，安徽將千方百計穩定外資，著力將安徽打造成為先進制造業利用外資集聚地，力爭全年實際使用外商直接投資增長10%。因此，安徽不僅要聚焦制造業外資“雙招雙引”，圍繞十大新興產業開展跨國公司安徽行，加快引進境外世界500強企業，力爭制造業實際使用外資增長20%以上，還要聚焦國際化平臺打造，辦好世界制造業大會、“天下徽商”圓桌會、國際新材料產業大會等展會活動，充分發揮安徽自貿試驗區和國家級經開區載體作用，提升制造業利用外資的規模和水平。
福建
著力提升外資信息報告質量
2021年，福建省按照《外商投資信息報告辦法》有關要求，不斷健全完善監督檢查工作機制，加強工作統籌和組織落實，著力提高執法檢查能力，強化事中事后監管。數據顯示，2021年，福建省共接收外商直接投資初始報告和變更報告9922條、年度報告21718條。全省各級商務部門采取定向抽查、全省“雙隨機一公開” 檢查等方法，共對578份外資信息報告進行抽查，涉及外資企業557家。其中，初始報告和變更報告占36%，年度報告占64%。
福建省從規范檢查程序、完善監管方式、形成常態化督導機制等三方面出發，健全完善了監督檢查工作機制。福建省商務廳推動外資信息報告監督檢查納入全省相關檢查機制，包括全省“雙隨機一公開” 檢查、“互聯網+ 監管”等。同時，指導各地落實“放管服”改革，將外資信息報告監督檢查納入本級政府的檢查事項清單，為提升監管效能、線上線下一體化監管打下基礎。
針對基層商務部門人員少、流動性大，外資崗位執法力量較薄弱等問題，商務廳積極推動聯合檢查，緩解基層困難。省市縣商務部門加強縱向聯動，相關單位分別抽取執法人員組成小組，共同開展檢查工作。通過聯合方式實施的檢查占總量的25%，較好地形成監管合力，并減少了對企業的多頭多層重復檢查。
完善機制的同時，全省商務部門人員還強練“內功”，增強監督檢查的主動性與能力。圍繞信息報告制度、企業登記注冊、監督檢查等內容，商務廳開展了業務培訓，提高對信息報告制度意義和監督檢查重要性的認識，強化事中事后監管責任。積極協調省司法廳組織全省執法資格考核，組織外資崗位人員參加，擴大執法人員隊伍。省商務廳外資崗位近90%的人員已通過各項執法資格考核。
做好信息報告工作既能推動中國“放管服”改革舉措有序實施，也能督促外企在華合法誠信經營，提升信息報告質量的重要性不言而喻。為了更好地提升信息報告質量，福建省商務廳積極與市場監管部門對接工作，研究平臺運行、技術保障問題，同級部門間建立數據錯漏的排查和互動機制，不斷順暢信息報告報送。同時，商務廳對外資填報項加強分析比對，推動市場監管部門按有關技術方案完善企業信用信息公示系統、企業登記注冊系統做好填報項的必填校驗、邏輯校驗和自動關聯。對市場監管部門預研的新系統，提前對接業務需求，將注銷和轉內資信息推送、股東認繳額占比等問題在開發階段納入考量。在加大年報工作力度的基礎上，福建省商務廳還做好年報數據核查和企業補報、更正，開展企業年報綜合分析，為全省穩外資提供了數據支撐。
山東
“點對點”解決外資企業“急難愁盼”問題
規模連續3年居全國第4位。2021年，山東省促進外資穩定增長成效明顯，全年實際使用外資突破200億美元，增速高于全國1.8個百分點。其中，制造業實際使用外資增長73.1%，占全省比重比上年提高9個百分點。這些成績要從山東堅持“三個優化”、突出“三個加強”、強化“三類平臺”等工作說起。
2021年，山東省優化政策供給，優化涉企服務，優化投資環境，為企業紓困發展提供了助力。全年，山東省先后出臺了穩外貿穩外資“32條”、高水平利用外資“20條”等政策措施，推動形成“清單化”“目錄化”政策體系。制定產業鏈重大外資企業專項支持政策，主動為18家重點外資企業解決“急難愁盼”問題。“山東省穩外貿穩外資服務平臺”第一時間推送惠企政策措施，上線企業數量增長13倍，達14800余家，“一企一策”精準解決了企業用工、能耗指標、融資貸款、外籍人員入境等問題900余個。建立重點外資企業“點對點”服務機制，及時協調滿足韓國LG、日本JFE等400余家外資企業的用電需求。不僅如此，山東還健全外商投訴處理機制，指導16市制定出臺外商投訴工作辦法，完善省市縣三級投訴網絡，讓外商在山東投資放心、發展安心。
據山東省商務廳相關負責人介紹，“三個加強”是加強跟蹤推進、加強要素保障、加強調度督導。加強跟蹤推進是建立健全重點外資項目跟蹤推進機制，完善客戶數據庫、外資項目信息庫和對外推介項目庫，分類分級管理，推動在談項目早簽約、簽約項目早落地、落地項目早到資。截至目前，全省688個重點在談項目簽約率79.2%；487個重大經貿活動簽約外資項目落地率、外資到賬率分別達61.2%、63.7%。加強要素保障是突破部門協作配合，對制約項目落地的土地、能耗指標短缺等突出問題實施攻堅突破，推動項目早日落地開工。加強調度督導則是每月以省委統籌疫情防控和經濟運行工作領導小組（指揮部）名義通報各市外資情況，鼓勵先進，激勵后進。每月通報各市黨政主要負責同志帶隊招商及項目落地情況，推動形成省市招商合力。常態化赴各市開展“四不兩直” 調研督導，現場協調解決外資企業的困難和訴求。
“三類平臺”則包含了跨國公司領導人青島峰會、“山東與世界500強連線”活動、“對話商協會齊魯之約”活動等高端開放平臺、國家級經濟技術開發區和區域經貿合作平臺。數據顯示，2021年，山東省重大經貿活動累計簽約重點外資項目311個，投資總額351.2億美元，合同外資130.3億美元；全省國家級經開區實際使用外資26.8億美元；在RCEP機遇推動下，山東實際使用日韓投資18.2億美元，增長52.4%，占全國實際使用日資韓資的22.9%。
四川
充分發揮自貿試驗區引資主陣地作用
掛牌5年來，累計新增企業19.2萬家，是掛牌前存量企業的8.5倍；累計新設外資企業756家，實際使用外資26.1億美元，占全省實際使用外資比重由掛牌初的2.9%提升到44.9%；2021年，實際使用外資達15.1億美元，同比增長71.7%……四川自貿試驗區日益成為四川省穩外資穩外貿主陣地。
對標上海自貿試驗區，明確國際化營商環境建設的主攻方向和主要任務；對標國際高水平經貿規則，建立一流營商環境指標體系、行業部門責任體系和考核評估機制，通過“雙對標”行動，四川自貿試驗區持續打造營商環境高地。同時，全區深化“放管服”改革，加大放權賦能，146項省級權限下放片區，其中投資類24項、外商投資類7項。在自貿試驗區更大力度推動“證照分離”全覆蓋，探索“首證通”“一業一證”改革，企業開辦時間最快1小時。轄區內建立了外商投資權益保障機制，健全外資企業知識產權保護聯合服務機制，設立外資服務“12348”熱線平臺和“天府外服通”平臺，完善外商投資誠信檔案系統。四川自貿試驗區內設立了全國首個以省域命名的自貿區法院、檢察院，全國首個公證行業知識產權保護中心也已入駐，并創建了5個對外開放法治示范區，為外資企業提供與國際接軌的多元化涉外法律服務。
打造營商環境高地的同時，四川自貿試驗區還著力打造政策支撐高地。出臺利用外資“20條”，建立起外資工作激勵和實績考核機制，設立外資專項資金，鼓勵自貿試驗區制定外商投資政策。出臺金融支持外資“10條”政策，支持本外幣賬戶一體化、外匯收支便利化等外匯管理和跨境金融政策增量擴面。2021年，四川自貿試驗區跨境人民幣結算337億元，占全省的28.5%，增速是全省的3倍。
成為穩外資主陣地，與四川自貿試驗區抓實項目招引密不可分。園區內，訊樂思獲批中西部首張外商獨資增值電信業務經營許可證，愛力根香港有限公司設立四川首個獨資醫療美容診所，國內首個諾貝爾金融科技實驗室、安謀中國西部研究院等一批牽引性大項目強勢入駐，自貿試驗區開放型經濟顯示度不斷提高。目前，自貿試驗區入駐世界500強企業104家，引進億元以上外資項目101個。
與此同時，四川自貿試驗區還強化平臺聯動，打造協同開放高地。目前，區域內已布局形成6個海關特殊監管區域、2個跨境電商綜試區、12個進境指定監管場地，推動了投資與貿易聯動發展。中國-歐洲中心突出中歐區域性項目合作，成功招引“一帶一路”國際商事法律服務平臺等重點項目59個。截至目前，四川省政府批準設立兩批13個自貿協同改革先行區，去年首批8個先行區進出口增長55%，利用外資增長40.5%。與重慶共建的川渝自貿示范區，中歐班列（成渝）協同機制、關銀一KEY通、自貿司法協同、商務政務服務等一批重點合作事項成功落地。（晏瀾菲）
來源：中國商務新聞網