自黨的十九屆五中全會提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局之后，特別是習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第八次會議上從戰(zhàn)略高度強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局過程中現(xiàn)代流通體系的基礎(chǔ)性、支撐性作用，以及我國將“形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局”作為“重頭戲”正式寫入“十四五”發(fā)展規(guī)劃之后，如何構(gòu)建新發(fā)展格局和怎樣建設(shè)現(xiàn)代流通體系一直是政產(chǎn)學研等社會各界熱切關(guān)注的焦點。在這樣的背景下，制定發(fā)布《“十四五”國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》具有重大而深遠的意義。由于通常所說的流通體系主體部分就是指國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域，因此，《規(guī)劃》的制定與發(fā)布也將為建設(shè)現(xiàn)代流通體系、構(gòu)建新發(fā)展格局提供坐標體系，并為相關(guān)實踐提供行動指南，可以說它對我國“十四五”時期及中長期發(fā)展戰(zhàn)略都具有重要影響，是一個分量很重的專項規(guī)劃。
《規(guī)劃》總體上體現(xiàn)出對黨中央重大戰(zhàn)略決策和部署的深刻認識、對我國內(nèi)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略地位和機遇挑戰(zhàn)的準確把握、對建設(shè)現(xiàn)代流通體系服務構(gòu)建新發(fā)展格局內(nèi)在要求的全面響應，以及對我國“十四五”時期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展方向、主要任務、目標路徑、重點工作的系統(tǒng)設(shè)計。具體而言，有如下幾個重要特征值得關(guān)注。
一是《規(guī)劃》對落實我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重點要求提出了新路徑。
暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、加快培育完整內(nèi)需體系以及建設(shè)高標準市場體系等是我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二零三五遠景目標中的重要部分，也是區(qū)別于以往五年發(fā)展規(guī)劃、體現(xiàn)戰(zhàn)略變化和調(diào)整的關(guān)鍵部分，對我國流通體系建設(shè)及內(nèi)貿(mào)發(fā)展提出了最直接的更高要求。《規(guī)劃》針對這些要求，通過“促進消費提質(zhì)擴容，推動形成強大國內(nèi)市場”和“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動建設(shè)高標準市場體系”兩個主要任務作出了“濃墨重彩”的全面闡釋，并進一步細化了落實路徑，為社會各界的探討和實踐提供了系統(tǒng)全面的依據(jù)和參考。
這部分內(nèi)容是《規(guī)劃》的重心和統(tǒng)領(lǐng)，準確扭住了我國流通體系建設(shè)及內(nèi)貿(mào)發(fā)展的“牛鼻子”。改革開放以來，我國流通發(fā)展成果更多表現(xiàn)為開放帶來的對外貿(mào)易增長和流通市場競爭的國際化，一方面利用外需和外資拉動經(jīng)濟快速增長，但另一方面也使我國在深度融入國際貿(mào)易和分工體系的情況下，潛在的國內(nèi)市場優(yōu)勢和區(qū)際貿(mào)易分工機會沒有得到充分發(fā)揮和把握。這在一定程度上反映出我國流通體制改革、流通體系建設(shè)滯后于流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放的問題，《規(guī)劃》中將這個問題的解決正式提上日程。除此之外，我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的一些重點要求在《規(guī)劃》中也形成了流通視角的深化落實，如堅持創(chuàng)新驅(qū)動、服務鄉(xiāng)村振興、踐行綠色發(fā)展、提升安全保障等。總體來講，《規(guī)劃》與我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃一脈相承，并對其中由流通體系擔綱、與流通發(fā)展相關(guān)的重點要求和任務提出新路徑。
二是《規(guī)劃》在強化流通功能和創(chuàng)新流通組織方式方面形成了新認識。
以往在討論流通過程或流通業(yè)發(fā)展時，更多強調(diào)疏通堵點、提高效率、降低成本等創(chuàng)新或優(yōu)化方向，實際更多是從關(guān)注經(jīng)濟過程的視角把握流通功能和作用，而對立足社會交換過程、連接和匹配供需的流通基本功能認識不到位。《規(guī)劃》將“推進商產(chǎn)融合，促進更高水平供需動態(tài)平衡”作為一項主要任務，體現(xiàn)了對流通連接、匹配供需功能的新認識，供應鏈、消費大數(shù)據(jù)、生產(chǎn)性服務、生產(chǎn)資料流通和平臺經(jīng)濟等規(guī)劃重點集結(jié)在加強流通與生產(chǎn)融合、創(chuàng)新流通組織方式的發(fā)展方向之下，實際上是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線的重要體現(xiàn)。
供需平衡是一種理想的靜態(tài)市場，而現(xiàn)實中社會經(jīng)濟發(fā)展是不斷再平衡的動態(tài)過程，流通連接、匹配供需的基本功能使其對這一過程具有重要的調(diào)節(jié)作用。從更好發(fā)揮政府作用的視角來看，調(diào)整流通組織方式是主動調(diào)控供需平衡水平的有力手段，可以彌補市場機制在收入、區(qū)域差距等結(jié)構(gòu)性因素約束下固化甚至放大供需匹配不充分不平衡的缺陷。《規(guī)劃》提出推進商產(chǎn)融合，這是在實現(xiàn)生產(chǎn)端與消費端更加緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上，提升供給體系對需求的適配性，并以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，從而推動國民經(jīng)濟循環(huán)向需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡躍遷。這一主要任務意味著我國“十四五”時期建設(shè)現(xiàn)代流通體系將是一個具有探索性、創(chuàng)新性的過程，同時，也意味著流通對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的功能與作用將進一步凸顯和發(fā)揮。
三是《規(guī)劃》在內(nèi)外貿(mào)一體化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題上提出了新舉措。
新發(fā)展格局的重心在于以國內(nèi)大循環(huán)為主，但絕不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進的國內(nèi)國際雙循環(huán)，因此如何促進國內(nèi)國際雙循環(huán)是另外一個關(guān)鍵問題。《規(guī)劃》立足于內(nèi)貿(mào)發(fā)展，但提出了完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系、培育創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺模式等主要任務，體現(xiàn)出對新發(fā)展格局的準確把握，以及通過建設(shè)現(xiàn)代流通體系銜接、協(xié)調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)的大局觀。在這個關(guān)鍵的“硬骨頭”問題上，《規(guī)劃》提出了一系列新舉措，如擴大“同線同標同質(zhì)”標準適用范圍至一般消費品、工業(yè)品等領(lǐng)域，以及完善“三同”企業(yè)和產(chǎn)品的信息公示渠道等舉措，直擊長期制約我國國內(nèi)消費需求和水平升級的要害。
內(nèi)銷產(chǎn)品與出口產(chǎn)品長期存在標準差異，部分國內(nèi)標準相對國際標準偏低導致國內(nèi)國際市場產(chǎn)品存在質(zhì)量差異，這是以往我國重外貿(mào)而輕內(nèi)需的產(chǎn)物，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中顯然需要得到糾正。在要求內(nèi)外銷食品實行“三同”標準的基礎(chǔ)上，將其適用范圍進一步擴大至一般消費品、工業(yè)品是推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展及一體化的基本前提，是立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點邁出的一大步，將有利于改善我國消費者的生活品質(zhì)、促進高品質(zhì)消費回流，以及促使國內(nèi)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面引入國際標準和先進管理模式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是《規(guī)劃》對流通治理體系和治理能力建設(shè)進行了新探索。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用、推動有效市場和有為政府更好結(jié)合是我國全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的根本要求，其關(guān)鍵則在于處理好政府和市場的關(guān)系，而流通治理是兩者關(guān)系重要的表現(xiàn)形式之一。《規(guī)劃》的主要任務中提出從完善法律法規(guī)和制度體系、推動商貿(mào)流通標準化建設(shè)、健全現(xiàn)代流通新型監(jiān)管體系等幾個方面健全流通治理體系和提升流通治理能力，分別從組織、規(guī)范、監(jiān)管角度提出流通治理體系和能力主要維度是對流通領(lǐng)域政府與市場關(guān)系及其發(fā)揮作用的探索，也間接提出了流通體系在社會主義市場經(jīng)濟體制中的地位和功能等議題。因此，《規(guī)劃》從現(xiàn)代流通體系建設(shè)的視角對流通治理問題進行系統(tǒng)規(guī)劃，對進一步發(fā)揮流通連接產(chǎn)銷、匹配供需的功能與作用，進一步完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（作者系東北財經(jīng)大學原黨委書記、流通研究院副理事長）
來源： 中國商務新聞網(wǎng)