近日，經省政府同意，河北自貿試驗區工作辦公室印發《中國（河北）自由貿易試驗區發展“十四五”規劃》。現解讀如下：
一、出臺背景
建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。“十四五”時期是河北自貿試驗區建設發展的關鍵時期，科學編制河北自貿試驗區發展“十四五”規劃，有利于推動河北自貿試驗區認真落實黨的十九屆六中全會和省第十次黨代會精神，把握立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、積極服務和融入新發展格局的要求，抓住用好河北歷史性窗口期和戰略性機遇期，大膽試、大膽闖、自主改，促進規則、規制、管理、標準等制度型開放，推進自貿試驗區創新發展綠色發展高質量發展，努力為全國自貿試驗區改革發展做出河北貢獻。根據省級“十四五”一般專項規劃編制安排，編制形成了《中國（河北）自由貿易試驗區發展“十四五”規劃》。
二、《規劃》的基本框架和總體要求
《規劃》主要分為7章，包括規劃背景、總體要求、實施高水平制度型開放、推動現代前沿產業開放發展、促進區域聯動創新、加快轉變政府職能和實施保障等方面，并設置了12個專欄。《規劃》明確了“十四五”時期河北自貿試驗區發展的總體要求：
一是《規劃》明確了指導思想。主要是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，實施更加積極主動的開放帶動戰略，充分發揮自貿試驗區示范引領作用，堅持以開放促改革、促發展、促創新，進一步增強開放發展新動能，將河北自貿試驗區打造成為新時代改革創新的試驗田、對外開放的新高地和高質量發展的新樣板，為全面建設現代化經濟強省、美麗河北貢獻力量。
二是《規劃》明確了功能定位。提出河北自貿試驗區加快建設貿易投資自由便利、高端高新產業集聚、金融服務開放創新、政府治理包容審慎、區域發展高度協同的國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。全面落實各片區功能定位，加快把雄安片區打造成高端高新產業開放發展引領區、數字商務發展示范區、金融創新先行區，把正定片區打造成航空產業開放發展集聚區、生物醫藥產業開放創新引領區、綜合物流樞紐，把曹妃甸片區打造成東北亞經濟合作引領區、臨港經濟創新示范區，把大興機場片區打造成國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區。
三是《規劃》明確了主要目標。提出到2025年，河北自貿試驗區實現更高水平的投資貿易自由化便利化，各類先進要素加速集聚，產業開放發展水平顯著提升，高標準市場體系基本形成，努力建成京津冀協同發展示范區、對外開放引領區、制度創新先行區和新興產業集聚區。同時，明確了體制機制更加完善、制度創新取得重大突破、開放型經濟全面發展、現代產業體系提速升級、國際營商環境持續優化等方面的具體目標。
三、《規劃》的重點任務
《規劃》重點圍繞推進制度創新、推動產業開放發展、促進區域聯動創新、轉變政府職能等方面，提出了以下4方面重點任務：
第一，實施高水平制度型開放。主要是對標國際高標準經貿規則，對標國內先進自貿試驗區，圍繞投資貿易便利化、金融業務創新、政府職能轉變、產業開放發展等重點領域，主動開展首創性、差別化改革探索，積極爭取賦予自貿試驗區更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限，構建自貿試驗區制度創新和開放政策體系。一是聚焦貿易自由便利，提出了推進貿易通關便利化、提升國際貿易“單一窗口”、加快綜合保稅區建設等方面舉措。二是聚焦投資自由便利，提出了擴大外資準入、放寬市場準入、促進境外投資等方面舉措。三是聚焦跨境資金流動自由便利，提出了擴大金融對外開放、推進跨境金融服務創新、發展大宗商品交易等方面舉措。四是聚焦人員進出自由便利，提出了便利人員出入境、支持境外人才從業、優化人才發展環境等方面舉措。五是聚焦運輸往來自由便利，提出了促進陸路運輸便利、促進航空運輸便利、促進海洋運輸便利等方面舉措。六是聚焦數據安全有序流動，提出了推進數據共享開放、探索數據跨境流動、保障數據安全合規等方面舉措。
第二，推動現代前沿產業開放發展。支持各片區利用自貿試驗區制度優勢、產業優勢和人力資源優勢，充分發揮“數字+”、“自貿+”等賦能作用，加快打造一批戰略性新興產業增長引擎，以新興產業發展助力“老字號”改造升級和“原字號”深度開發，構建更加開放的現代產業體系。一是圍繞綠色低碳產業，重點是發展綠色產業、綠色貿易和綠色金融。二是圍繞生物醫藥健康產業，重點是加快產業聚集，加強跨境研發，加強前瞻布局。三是圍繞國際商貿物流產業，重點是加快物流供應鏈建設，加快臨空經濟發展，加快高端商務商貿發展。四是圍繞高端裝備制造與再制造產業，重點是構建產業支撐體系，打造產業示范園區，完善產業支持政策。五是圍繞新型國際貿易產業，重點是積極發展貿易新業態、跨境服務貿易、離岸貿易和“兩頭在外”保稅維修。六是圍繞數字經濟產業，重點是發展數字產業、數字貿易和數字金融。
第三，促進區域聯動創新。積極服務京津冀協同發展重大國家戰略，堅持以制度創新、協同改革為核心，以功能銜接、產業互動為重點，以平臺融通、資源共享為載體，推動京津冀三地自貿試驗區聯動創新，為構建高水平、深層次、寬領域的區域合作體系和對外開放格局探索新路徑、提供新模式。一是圍繞推動河北全域聯動創新，提出了建設自貿聯動創新區、構建全域自貿新格局等方面舉措。二是圍繞推動京津冀協同創新，提出了建設協同發展示范區、深化通關便利化合作、推動科技創新合作等方面舉措。三是圍繞推動“一帶一路”合作創新，提出了暢通物流通道、加強投資合作、擴大經貿交流等方面舉措。
第四，加快轉變政府職能。堅持以市場主體需求為導向，以深入轉變政府職能為核心，完善法治保障、加強政策支持、提升服務水平，切實降低制度性交易成本，激發市場活力，增強發展動力，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。一是圍繞深化“放管服”改革，提出了簡政放權、放管結合、優化服務等方面舉措。二是圍繞打造一流營商環境，提出了打造市場化、法治化和國際化營商環境等方面的舉措。三是圍繞強化知識產權保護，提出了強化知識產權全鏈條保護、構建知識產權公共服務體系等方面舉措。四是圍繞完善風險防范體系，提出了加強投資安全審查、加強金融風險防控、加強產業安全預警和加強信用體系建設等方面舉措。
同時，《規劃》從加強黨的領導、加強要素保障、加強組織實施等方面明確了實施保障措施。
來源：河北省商務廳-自貿制度創新處