今年，我國(guó)先后推出《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》等政策舉措，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，同時(shí)廢舊資源得到循環(huán)利用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平大幅提高。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將進(jìn)一步用足用好加力支持“兩新”等各項(xiàng)政策和超長(zhǎng)期特別國(guó)債等各項(xiàng)資金，讓政策紅利惠及更廣大的消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等提供更強(qiáng)動(dòng)力。
打好政策組合拳
政策發(fā)布2個(gè)月以來，“加力”一詞不僅成為“兩新”工作的政策亮點(diǎn)，也體現(xiàn)在“兩新”工作的各方面成效上。
為進(jìn)一步打好政策組合拳，加力中央和地方聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門不斷完善配套細(xì)則。從全國(guó)層面看，設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)通知，工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等8個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施細(xì)則，汽車、家電、電動(dòng)自行車、家裝廚衛(wèi)4個(gè)領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新實(shí)施細(xì)則，“兩新”相關(guān)配套舉措已全部印發(fā)實(shí)施。
從地方層面看，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，都已出臺(tái)加力支持“兩新”的實(shí)施方案，同時(shí)印發(fā)了各類地方配套實(shí)施細(xì)則超過140份。
加力資金支持，3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金全面下達(dá)。設(shè)備更新方面，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，按照“地方審核、國(guó)家復(fù)核”原則優(yōu)化支持方式，簡(jiǎn)化審批流程，篩選出4600多個(gè)符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國(guó)債資金已分兩批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項(xiàng)目。
消費(fèi)品以舊換新方面，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規(guī)模，消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域1500億元國(guó)債資金已于8月初全部下達(dá)到地方。
“可以說，運(yùn)用超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金加力支持‘兩新’的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成，為今年乃至今后的工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。”國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕表示。
“兩新”工作連接供需兩端，既惠企又利民。設(shè)備更新政策持續(xù)推進(jìn)，有效調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類設(shè)備的積極性。前8個(gè)月，設(shè)備工器具購(gòu)置投資增長(zhǎng)16.8%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高13.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%，比前7個(gè)月提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。
賦予地方更大自主權(quán)的同時(shí)，在符合“兩新”總體要求的情況下，地方的創(chuàng)造力也得到充分釋放。“政策效果是預(yù)算資金管理需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)勝表示，各省財(cái)政部門積極配合，加大投入力度，激發(fā)消費(fèi)潛能，滿足老百姓的消費(fèi)需求。例如，浙江省新增支持家庭適老化改造消費(fèi)補(bǔ)貼政策，對(duì)老年人家庭購(gòu)置符合條件的物品和材料，給予50%和60%的分檔補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高可達(dá)2萬(wàn)元。
綠色化數(shù)字化有機(jī)結(jié)合
“兩新”工作既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當(dāng)今世界，綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展是大勢(shì)所趨，蘊(yùn)含巨大的增長(zhǎng)潛能；“兩新”工作以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，是綠色化和數(shù)字化的有機(jī)結(jié)合，有助于將潛能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)。
我國(guó)是耐用消費(fèi)品保有大國(guó)。通過以舊換新提高存量產(chǎn)品的能效水平，將有助于降低我國(guó)總體能耗水平和碳排放強(qiáng)度。此次加力支持“兩新”工作政策引導(dǎo)見成效。8月份，我國(guó)新能源汽車零售達(dá)到102.7萬(wàn)輛，環(huán)比大幅增長(zhǎng)17%，新能源汽車滲透率連續(xù)兩個(gè)月突破50%。預(yù)計(jì)全年將實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)輛低排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車退出。
加力支持“兩新”政策的實(shí)施，使我國(guó)在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，又將超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。通過擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備更新范圍，推動(dòng)工藝更新、數(shù)字賦能、綠色低碳，進(jìn)而助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，不斷培育新動(dòng)能。
“‘兩新’工作要堅(jiān)持宏觀著眼、微觀著手。”趙辰昕分析，從微觀層面看，“兩新”政策有利于有效改善企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活條件；從宏觀層面看，政策有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，且有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)是“兩新”政策中一項(xiàng)重要工作。此前，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委等7部門制定的《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》提出，今明兩年制定修訂重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)294項(xiàng)。目前在全部立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，已完成70項(xiàng)重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，并向社會(huì)發(fā)布，涉及能耗能效、污染物排放、民用無(wú)人機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域。
加力推進(jìn)落實(shí)落細(xì)
“兩新”工作實(shí)施以來，目前整體工作落實(shí)進(jìn)度符合預(yù)期。“基礎(chǔ)的工作已經(jīng)全面完成了，落地成果已逐漸顯現(xiàn)。路徑已經(jīng)很清楚了，下一步要做的就是進(jìn)一步加力推進(jìn)落實(shí)。”趙辰昕說。
針對(duì)中小企業(yè)在設(shè)備更新中面臨的融資需求，中國(guó)人民銀行信貸市場(chǎng)司司長(zhǎng)彭立峰介紹，下一步，中國(guó)人民銀行將聯(lián)合發(fā)展改革委等部門進(jìn)一步加大對(duì)銀行機(jī)構(gòu)和地方政府的指導(dǎo)督促力度，將更多民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)主體的項(xiàng)目納入備選清單，加大融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度，大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目。
更新?lián)Q新淘汰的落后產(chǎn)品設(shè)備，需要通過回收循環(huán)利用應(yīng)對(duì)可能帶來的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題。為此，我國(guó)將加快構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，持續(xù)暢通資源回收利用鏈條。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，進(jìn)一步完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)；支持企業(yè)建設(shè)回收廢舊產(chǎn)品的逆向物流體系，推進(jìn)退役的風(fēng)電設(shè)備、光伏設(shè)備、動(dòng)力電池等高效利用；優(yōu)化二手車交易登記管理，完善相關(guān)資源進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和政策，構(gòu)建國(guó)際化回收循環(huán)利用體系。
同時(shí)，要充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，針對(duì)各類堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題及時(shí)提出務(wù)實(shí)管用的舉措。此外，國(guó)家發(fā)展改革委制定了超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規(guī)定，確保資金真正用于“兩新”工作。