虹橋國際經(jīng)濟論壇是在推動全球經(jīng)濟治理變革中發(fā)出中國聲音乃至“全球南方”聲音的重要多邊平臺。面對自二戰(zhàn)結(jié)束以來近八十年間“全球北方”主導構(gòu)建的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性不平等全球經(jīng)濟治理架構(gòu)，虹橋論壇應重點致力于打破“全球北方”話語霸權(quán)，全面聚焦“全球南方”關(guān)切，為“全球南方”擺脫共同困境、滿足緊迫需求、維護切身利益，提供充分討論的交流平臺和切實可行的解決方案。
一是應聚焦加強全球稅收正義以調(diào)動國內(nèi)資源。由于經(jīng)濟實力是稅收水平的決定性因素，因此“全球南方”稅收收入不可避免低于“全球北方”。然而，“全球南方”稅收收入相對于經(jīng)濟產(chǎn)出也較低，“全球北方”平均稅收收入約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%左右，而“全球南方”僅為其一半。造成這種情況的原因有很多，包括“全球南方”稅基偏低、非正規(guī)經(jīng)濟盛行等，而另一個重要原因則是“全球南方”由于稅收征管能力薄弱導致對跨境經(jīng)濟活動的征稅損失。聯(lián)合國金融誠信、問責和透明度高級別小組指出，當前全球每年跨國公司利潤轉(zhuǎn)移造成的損失超過5000億美元。逃稅、避稅和濫用稅收協(xié)定持續(xù)造成“全球南方”相對于“全球北方”政府財庫的巨大缺口，從而難以為可持續(xù)發(fā)展目標融資調(diào)動充足的國內(nèi)公共資金。
二是應聚焦推進貿(mào)易驅(qū)動型減貧以改善不平等。自20世紀90年代以來，國際貿(mào)易有力推動了“全球南方”融入全球價值鏈并增加出口收入，全球極端貧困人口數(shù)量減少了四分之三，其占世界人口百分比從約40%降至10%左右，國際貿(mào)易在促進全球減貧及包容和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，當前全球貿(mào)易碎片化趨勢給貿(mào)易驅(qū)動型減貧取得的發(fā)展成果構(gòu)成了重大威脅，盡管全球價值鏈重塑可能會使一些國家受益，但大多數(shù)“全球南方”國家將必然遭受更大損失，尤其是這些國家中將大部分收入分配給可貿(mào)易商品和服務的低收入家庭，將面臨更多貿(mào)易碎片化帶來的價格上漲負擔。
三是應聚焦審視官方發(fā)展援助以促進可持續(xù)發(fā)展。“全球北方”早在1970年聯(lián)合國大會上就已承諾每年提供相當于其國民總收入0.7%的官方發(fā)展援助，而目前僅實現(xiàn)約一半。官方發(fā)展援助與國內(nèi)稅收和出口收入不同，其代表著國際財政資源從富國到窮國的凈轉(zhuǎn)移，從而在根本上解決南北國家間的不平等問題。然而，作為國際財政轉(zhuǎn)移指標，眾多國際組織尤其是非政府組織普遍抨擊當前官方發(fā)展援助價值有限且存在“虛假援助”。首先，官方發(fā)展援助規(guī)模的快速增長主要由于貸款而非贈款的大幅增加，其夸大了官方發(fā)展援助的預算規(guī)模，掩蓋了“全球北方”沒有履行國際義務的客觀事實，并導致受援國出現(xiàn)債務可持續(xù)性問題；其次，“全球南方”對官方發(fā)展援助的使用方式幾乎沒有控制權(quán)，且捆綁問題嚴重、交易成本過高，甚至破壞了“全球南方”自身能力建設；最后，近年呼吁通過混合融資方式將發(fā)展合作與私人投資更緊密聯(lián)系起來的現(xiàn)象，不可避免導致與教育和健康等基本權(quán)利相關(guān)的公共產(chǎn)品商品化和金融化，從而損害“全球南方”發(fā)展成果的公平性和可及性。
四是應聚焦擴大氣候融資以應對氣候變化。“全球北方”在2009年聯(lián)合國哥本哈根氣候峰會就承諾從2020年起每年提供1000億美元資助“全球南方”應對氣候變化，但迄今為止沒有任何國家履行承諾。根據(jù)聯(lián)合國估計，減緩、適應、損失和損害三大應對氣候變化支柱領(lǐng)域的氣候融資缺口均在85%以上。“全球北方”應該且必須從當前預算中籌集更多資金，以履行其應對氣候變化的國際承諾并支持財政空間更加脆弱的“全球南方”應對氣候變化。
五是應聚焦加強私人資本管制以穩(wěn)定資本市場。2008年國際金融危機后，“全球北方”主要央行的大幅降息釋放了充裕流動性，外國直接投資被寄希望于填補可持續(xù)發(fā)展融資缺口，以創(chuàng)造就業(yè)機會及促進知識和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而推動“全球南方”經(jīng)濟發(fā)展。然而事實上，由于私人資本的逐利性，最不發(fā)達國家?guī)缀跬耆煌鈬苯油顿Y所忽視。且貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，自2015年《亞的斯亞貝巴行動議程》通過后，可持續(xù)發(fā)展目標相關(guān)領(lǐng)域的私人直接投資略有增長，但2020年新冠疫情導致其大幅下滑，甚至抹去了此前的發(fā)展收益。尤其是自2022年3月以來，美聯(lián)儲以創(chuàng)紀錄速度大幅加息，私人資本出現(xiàn)歷史性逆轉(zhuǎn)并從“全球南方”大量撤離，導致“全球南方”普遍面臨嚴峻的流動性枯竭。
六是應聚焦推進多邊債務減免以預防債務危機。在2008年后持續(xù)十余年的低利率和高流動性時期，“全球南方”大量利用債務融資以促進發(fā)展，如今外債存量達到前所未有的歷史高位。而在當前“全球北方”主要央行持續(xù)加息的環(huán)境下， “全球南方”進入國際資本市場時所面對的市場利率近乎高利貸。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，超過三分之一的“全球南方”國家外幣貸款利率已超過10%，且這一趨勢還在迅速上升。昂貴的債務負擔吞噬了“全球南方”發(fā)展和公共產(chǎn)品供給所需的稀缺公共資源，其償債平均消耗政府收入的38%和支出的30%，從而導致“全球南方”陷入系統(tǒng)性債務危機。
七是應聚焦調(diào)動多邊融資以增強流動性。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，當前多邊發(fā)展融資體系涵蓋522家開發(fā)銀行和發(fā)展融資機構(gòu)共約23萬億美元資產(chǎn)，但多邊發(fā)展融資能力遠未充分釋放。作為多邊籌資的最重要來源，多邊開發(fā)銀行和其他發(fā)展融資機構(gòu)需要在聯(lián)合融資、能力建設與知識共享方面加強整個體系的協(xié)調(diào)運作，以更好服務“全球南方”。此外，國際貨幣基金組織特別提款權(quán)被國際社會普遍視為能夠快速、有效創(chuàng)造流動性的國際儲備貨幣。然而目前的分配機制導致大部分特別提款權(quán)資源流向了最富有、對流動性需求最低的“全球北方”，而最缺乏和亟需流動性的“全球南方”僅獲得極其微薄的特別提款權(quán)資源，其幾乎無助于“全球南方”維護金融安全網(wǎng)。
八是應聚焦維護聯(lián)合國資金安全以保障核心職能。在當前聯(lián)合國系統(tǒng)的財政資金來源中，政府和私人自愿捐款尤其是自愿指定用途捐款等非核心資源份額持續(xù)上升，加劇了聯(lián)合國系統(tǒng)財政資源的波動性、脆弱性和不穩(wěn)定性。根據(jù)聯(lián)合國系統(tǒng)行政首長協(xié)調(diào)理事會數(shù)據(jù)，目前聯(lián)合國系統(tǒng)自愿捐款份額已近70%，且主要來自“全球北方”，美國、德國、瑞典、日本、加拿大五國占自愿指定用途捐款份額近三分之二，其可以完全控制資金應用于指定的領(lǐng)域、區(qū)域、國別乃至項目。“點菜式”多邊主義使“全球北方”得以操控聯(lián)合國系統(tǒng)機構(gòu)的大多數(shù)優(yōu)先事項，從而使多邊主義實質(zhì)上淪為雙邊或單邊主義的變體，而聯(lián)合國系統(tǒng)機構(gòu)致力于促進“全球南方”發(fā)展的核心、長期、關(guān)鍵職能被嚴重削弱和肢解。（來源：國際商報 陳 曦）